“后陈经验”二十载，这个小村创造的经验走向全国

中国经济导报、中国发展网 6月17日下午，一场会聚专家学者、激发思想碰撞的理论(lǐlùn)研讨会(yántǎohuì)在浙江金华武义后陈村举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位相关负责人，及多位高校教授(jiàoshòu)在内的嘉宾(jiābīn)与会交流。 他们研讨的(de)主题，要追溯到20多年前，武义后陈村的创新探索。村口伫立的“村务监督委员会(wěiyuánhuì)发源地”几个(jǐgè)大字，彰显这项探索背后的分量。 2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平在后陈村考察调研时指出：“我(wǒ)觉得(juéde)这是农村基层民主的有益(yǒuyì)探索，方向肯定(kěndìng)是正确的。”这项创新工作，被他亲自总结提炼为“后陈经验(jīngyàn)”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。 这项探索，何以历久弥新(lìjiǔmíxīn)？经过20年的发展，“后陈经验”又有什么拓展(tuòzhǎn)？ 2003年前后，武义加速推进(tuījìn)城镇化，不少村集体因此获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到(nádào)约1900多万元。然而(ránér)，村民不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于(yóuyú)村务不公开，财务管理混乱，导致村里招待费高企，干群关系紧张。连续两任村支书因经济问题“落马(luòmǎ)”。村民频频上访。 倒逼之下，后(hòu)陈村选择“先行”。2004年6月18日，后陈村村务监督(jiāndū)委员会挂牌。村民代表大会(dàibiǎodàhuì)表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年(nián)底，后陈村全村就增收节支90余万元(yuán)。村里的(de)招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访量更是明显下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零违纪、村民零上访、工程项目零投诉、不合规(héguī)支出零入账(rùzhàng)。村民参与监督、干事创业的积极性明显增长。 2005年(nián)，金华全域推广村(cūn)监委会制度。2009年，浙江省3万个行政村实现全部挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳(xīnà)后陈村的制度创新(chuàngxīn)；2019年，村监委会制度又被写入《中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个行政村。 由问题倒逼而(ér)产生的“后陈经验”，也在解决问题中迭代深化。 “‘后陈经验(jīngyàn)’之所以(zhīsuǒyǐ)历久弥新，其核心在于构建了党组织领导下群众广泛(guǎngfàn)参与的自治机制。”研讨会上，金华市委社工部常务副部长胡小荣认为。 后(hòu)陈村党支部书记陈军说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督(jiāndū)”“人人参与”。不(bù)一样的是，村民借助微信群、数字化监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部用权，发动热心村民组建群众监督员(jiāndūyuán)队伍，“多双眼睛”盯着村里(cūnlǐ)大小工程。 阳光下的(de)制度，也让班子队伍(duìwǔ)的战斗力越抓越强。后陈要求村干部严格落实“阳光村务”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审(liánshěn)联签，每月主题党日晾晒村务。村监委会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变(zhuǎnbiàn)。 如何让基层治理活力成为(chéngwéi)高质量发展的不竭动力？ 陈军说(shuō)：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的(de)道路上跑出加速度，村两委要做牵头发展的主心骨。” 近年来(jìnniánlái)，后陈村加快老旧(lǎojiù)厂房腾笼换鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，都要经过村监委会的审核。这样的做法，让后陈村人感到(gǎndào)安心又骄傲。 正如专家所说，随着社会治理现代化的深入推进，新时代巩固拓展“后陈(chén)经验”，就要适应新形势(xíngshì)、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好(gènghǎo)地看住村干部？除了村级权力，其他行业(hángyè)、领域的小微权力也存在的监督缺位问题怎么办？ 后陈的解法是，为群众提供(tígōng)更多元的参与形式、渠道。在后陈村，名为“邻舍家”的村级议事(yìshì)协商平台正在推广开来。对于群众急难愁(chóu)盼的民生实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接(chéngjiē)民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，“后陈经验”还展现出不断外延的时代内涵。 如今，“后陈经验”逐步向城市社区(shèqū)、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务、企务监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行(quánmiàntuīxíng)事务监督小组和“业财代理”“业标街管”。激发更多类型(lèixíng)主体参与，全市社会组织、志愿者年均服务(fúwù)群众近40万人次(wànréncì)。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目(xiàngmù)。 如何推动“后陈经验”进一步(jìnyíbù)发展？研讨会上，专家们各抒己见。 大家认为，巩固(gǒnggù)和拓展好“后陈(chén)经验”，首要的就是坚持党建引领，发挥好“领头雁(lǐngtóuyàn)”的作用。《习近平在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体上，党支部(dǎngzhībù)是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个(yígè)组织体系。 在党的基层组织建设中，村党组织书记是(shì)“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严管理村级关键(guānjiàn)岗位、关键事项(shìxiàng)、关键环节，把强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部(xiāngcūngànbù)队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制的后续落实提供保障。 此外，要继续聚焦全过程监督，持续织密(zhīmì)基层监督体系。 “后陈(chén)经验”是全过程人民民主的基层实践(shíjiàn)，是全过程人民民主的一个重要环节，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国(wǒguó)的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现(shíxiàn)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理(guǎnlǐ)和民主监督等各环节配套完善、同步推进。 透过“后(hòu)陈经验”这扇窗口(chuāngkǒu)，不难看出(bùnánkànchū)，中国积极面对治理难题，以(yǐ)基层因地制宜的创新实践，寻找(xúnzhǎo)适配不同场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化全过程人民民主的基层实践，始终“在路上”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据武义融媒）