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安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

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安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市旌德县兴隆镇(zhèn)三山村,错落有致的民居与(yǔ)梯田、道路、山峦、云雾(yúnwù)等相映成景,构成一幅美丽的田园生态画卷。肖本祥摄(中经视觉) 新雨初霁(jì),安徽省宣城市旌德县(jīngdéxiàn)旌阳镇柳溪村还沉浸在朦胧水雾中。汽车(qìchē)在山坳间穿梭,远处的香榧林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里,油桃挂在枝头,散发着阵阵香气。 “3月份(yuèfèn)采茶,6月份产桃,9月份香榧(xiāngfěi)上市……”柳溪村(liǔxīcūn)党总支第一书记胡黎明掰着手指细数不同时节的富民密码。依托白茶、香榧、果园、生态养殖四大基地,柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前这里(zhèlǐ)全是荒地,更别提经济效益了。”胡黎明感慨,“如今通过‘两山合作社(hézuòshè)’,我们将闲置的土地、山林、水域等资源进行整合,才实现(shíxiàn)了因地制宜发展产业。” 2021年8月份,柳溪村依托试点村股份经济合作社,正式成立安徽首家“两山合作社”,探索生态资源价值转化新路径。该合作社引导村民将(jiāng)分散低效的山场、林地等生态资源以入股(rùgǔ)形式整合至村集体,再由村股份经济合作社统一通过自营或招标引入(yǐnrù)经营(jīngyíng)主体,实现(shíxiàn)规模化经营。 “通过整合零散山场,村里不仅能集中完善基础设施配套、招引企业专业运营,还能结合文旅产业开拓康养服务,将碎片化林业生态资源(zīyuán)转化为优质资产,实现(shíxiàn)村集体获利、村民增收(zēngshōu)。”胡黎明说。 “从没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民张春芝回忆,“以前山上只能砍柴,运输成本高(gāo)、经济效益差,大家都去(qù)外面打零工(dǎlínggōng)。” “两山(liǎngshān)合作社”成立后,张春芝将荒山(huāngshān)入股合作社。柳溪村将该地块整合后改造成白茶种植园。“现在我不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘等工作,还能拿到稳定分红(fēnhóng)。”张春芝向记者展示村里(cūnlǐ)发放的《生态资源受益权证》。证书内的受益权分红情况登记表显示(xiǎnshì),村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社运作中,会向村民发放《生态资源受益(shòuyì)权证》,明确(míngquè)资源入股比例和收益分配机制。据介绍,该权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾,成为生态资源价值(jiàzhí)转化的助推器。 “《生态资源受益(shòuyì)权证(quánzhèng)》是我们探索集体林权改革的具体实践,有效规范生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任王晟说,“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额等要素,村民(cūnmín)受益权以权证形式实现标准化,既保障村民合法权益,又(yòu)便于管理,为后续(hòuxù)创新金融产品、打通生产要素流通堵点难点奠定了基础。” 2024年(nián)4月份,旌德县发出安徽省首本自留山“三权分置”经营权证,并(bìng)现场完成授信签约。 最新数据显示,旌德县共有“两山合作社(hézuòshè)”试点村18个,实施股份制经营林地(líndì)面积2.65万亩(mǔ),核发《生态资源受益权证(quánzhèng)》2806户,入股农户收益共计670.61万元(wànyuán)。其中,发放林地地票97户,入股林地面积824.47亩,农户前10年收入共计达43.62万元。 在推进生态(shēngtài)资源(zīyuán)开发的同时,旌德同步强化生态资源保护,坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日,旌德县人民检察院(rénmínjiǎncháyuàn)在办理一起滥伐林木刑事案件时发现,当事人行为破坏生态环境(shēngtàihuánjìng)、损害社会公共利益(gōnggònglìyì)。经诉讼,当事人以认购碳汇方式承担森林生态环境损害责任。 “这是我们办理的(de)首例以认购(rèngòu)林业碳汇方式替代履行森林生态(shēngtài)环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院一级检察官刘成瑛回忆,“当时侵权人直接修复难度较大,替代性修复流程繁琐。考虑到(dào)旌德县是安徽省碳汇项目开发交易试点县,该县庙首林场又(yòu)是全国首批碳汇交易地,我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人(dāngshìrén)磋商达成‘碳汇认购协议’,将生态损害赔偿资金转化为(wèi)碳汇认购,既提升生态产品价值转化效率,又保障生态修复效果。” “旌德县(jīngdéxiàn)森林覆盖率接近70%,本身补植复绿需求较弱,直接修复不符合地方实际。”刘成瑛介绍(jièshào),“过去生态损害赔偿金作为政府非税(fēishuì)收入全额上缴国库,纳入一般公共预算统筹使用,无法实现生态修复精准补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式,资金(zījīn)可直达林场等(děng)修复主体,主体清晰便于专款专用和监督管理。” 据了解,80%的碳汇认购赔偿资金将通过组织当地低收入村民开展异地补植复绿,助力乡村全面振兴与(yǔ)生态文明建设,实现法律效果和(hé)社会(shèhuì)效果的统一。 作为全国(quánguó)首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第六批国家(guójiā)生态(shēngtài)文明建设示范区,安徽省旌德县深入践行“两山”理念,从生态产品价值评价、开发(kāifā)、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至(jiézhì)目前,旌德县先后被确定为该省(gāishěng)林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区,其探索的生态资源受益权制度成为该省唯一入选国家林草局《林业改革发展典型案例》(第二批)的实践。(经济日报记者 梁 睿(ruì) 李思隐)
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